Государственно-частное партнерство выгодно всем

 30 ноября 2015 года Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев обратился к народу Казахстана с Посланием «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие», в котором сказал, что для «разгрузки» бюджетных расходов необходимо активнее применять механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП).

Это понятие для РК не ново. Впервые такой инструмент появился в стране в 2006 году, когда был принят Закон «О концессиях», предусматривавший единственную форму ГЧП - контрактную. С принятием в конце 2015 года Закона «О государственно-частном партнерстве» возможности его развития существенно расширились. В новом законе предусмотрена возможность реализации проектов институциональным способом, то есть создается совместное предприятие, а финансирование может производиться за счет средств предпринимателей, госбюджета и нацкомпаний.

Механизмы ГЧП дают ряд преимуществ как государству, так и бизнесу. Интерес обеих сторон вполне объясним. Для частного сектора открываются новые инвестиционные возможности и, соответственно, новые источники доходов. Государство в свою очередь может оптимизировать бюджет с помощью частного капитала, вложенного в социально значимые объекты, тем самым сняв с себя финансовую нагрузку.

ГЧП подразумевает несколько способов осуществления проектов:

- концессия;

- доверительное управление государственным имуществом;

- имущественный найм (аренда) государственного имущества;

- лизинг;

- договоры, заключаемые на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство (наличие патента);

- контракт жизненного цикла;

- сервисный контракт.

Необходимо отметить, что частный бизнес в таком случае ни в чем и никак не ущемляется. Иметь место могут идеи любой социальной направленности. Например, в сфере образования, здравоохранения, спорта, туризма, культуры…

Это может быть реконструкция здания под детский сад или строительство спортивно-развлекательного комплекса в любом регионе области. Основное условие - востребованность, целесообразность и обязательная эксплуатация и обслуживание в дальнейшем. При этом инвестору будет обеспечен возврат вложенных средств после ввода объекта в эксплуатацию, а при условии передачи его в коммунальную собственность - и в будущем.

И, наоборот, если предприниматель взялся за реконструкцию объекта, находящегося в государственной (коммунальной) собственности, он вправе выкупить это учреждение. Но в этом случае он лишается компенсации своих затрат из бюджета.

Действенной мерой по повышению привлекательности социальных проектов является государственная поддержка в виде гарантии потребления, которая дает возможность размещать государственный заказ в социальной сфере на среднесрочной и долгосрочной основе.

Учтены и возможности предпринимателей, имеющих объекты в собственности: детский сад, медицинское учреждение, спортивный клуб и т. д. Владелец вправе инициировать проект, а в случае отсутствия альтернативных предложений заключить договор ГЧП без проведения конкурса на основании прямых переговоров.

В соответствии с Законом «О государственно-частном партнерстве» срок реализации проекта варьируется от 3 до 30 лет в зависимости от его особенностей.

Несмотря на то, что механизмы ГЧП только начали развиваться, интерес предпринимателей Костанайской области к нему неуклонно растет. Но для того чтобы потенциальный частный партнер выиграл проект, ему надо пройти через конкурсные процедуры.

Сегодня в области сформирован перечень из 54 проектов ГЧП в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, жилищного строительства, туризма, культуры и спорта.

В настоящее время по 7 из них объявлены конкурсы, в том числе по строительству поликлиник на 250 посещений в смену каждая в п. Затобольске и в г. Рудном. Реконструкция зданий под детские сады в Костанае (ул. Пушкина, 179), Рудном (ул. Сандригайло, 57«а») и Житикаре (бывший детский сад «Теремок»), монтаж блочно-модульной котельной в Михайловской средней школе Карабалыкского района. Реконструкция здания общежития под арендный жилой дом на 16 квартир в Лисаковске.

Реконструкция зданий под детские сады актуальна не только для г. Костаная, но и для других регионов области. В очереди в дошкольные учреждения стоят более 21 тыс. детей в возрасте до 6 лет. Объектами в основном являются типовые здания детских садов, которые ранее были переоборудованы под различные помещения.

Помимо 7 проектов ГЧП имеются и другие. По ним ведется разработка конкурсных документаций.

В области есть бизнесмены, желающие стать партнерами государства в рамках частной финансовой инициативы, возможной при условии, что у частника на правах собственности или долгосрочной аренды имеется объект, который в дальнейшем может представлять интерес и для государства.

Например, в конце прошлого года на основании заявок потенциальных частных партнеров в средствах массовой информации, на сайтах организаторов конкурса, Управления экономики и бюджетного планирования и Казахстанского Центра ГЧП была размещена краткая информация о планируемых проектах в сферах здравоохранения и спорта.

Запрос о выражении интереса или альтернативных предложений по аренде здания врачебной амбулатории в микрорайоне Костанай-2 и спортивного комплекса «Futsal Arena» в г. Рудном закончился 25 и 28 января 2017 года соответственно.

По истечении указанного срока и проведения определенных процедур будут заключены договоры ГЧП.

В результате инициаторы будут иметь:

- государство - возможность оптимизировать бюджет, повышение качества образовательных, медицинских услуг, предоставление мест очередникам (жилья, в детских дошкольных учреждениях);

- бизнес в свою очередь - государственный заказ в виде гарантии потребления на период действия договора ГЧП, новые источники прибыли, компенсацию инвестиционных затрат.

В ходе реализации проектов частный партнер, которому объект был передан в доверительное управление (государственная инициатива) либо в рамках частной финансовой инициативы, имеет право, не нарушая трудовой распорядок и нормы договора, использовать его для получения дополнительной прибыли. Например, если речь идет о строительстве или реконструкции детского сада, то предприниматель  может открыть дополнительные платные группы, в выходные проводить детские праздники на коммерческой основе и другое. Если говорить о сфере здравоохранения, то можно предоставлять платные услуги, проведение обучающих (практических) лекций/семинаров.

За более подробной информацией по реализации подобных проектов заинтересованное лицо может обратиться в отраслевые управления (здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, строительства, экономики и бюджетного планирования) или в Центр государственно-частного партнерства при АО «СПК «Тобол».

Е. Спанов,

руководитель

областного

Управления экономики

и бюджетного планирования.